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关于印发《银川市交通运输局加强公交车行驶安全和桥梁防护专项治理工作实施方案》的通知

时间:2019-04-03 15:30

各县(市)区交通局、局有关处室、局属有关单位:

现将《银川市交通运输局加强公交车行驶安全和桥梁防护专项治理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                        银川市交通运输局

                        2019年3月29日

(此件公开发布)

银川市交通运输局加强公交车行驶安全

和桥梁防护专项治理工作实施方案

为加强公交车运营安全,提高公路桥梁安全防护水平,有效防止和遏制公共交通领域重特大事故发生,根据《宁夏回族自治区安全生产委员关于印发<加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案>的通知》(宁安委〔2019〕2号)文件要求,结合交通运输系统实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、国务院、区、市关于公共交通安全工作的安排部署,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的工作要求,全面开展公交安全和公路桥梁安全防护工作,坚决遏制重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全得到应有的基本保障,积极营造和谐稳定的社会公共安全交通环境。

二、工作目标

计划在2年内,完成银川市公交车行驶安全和重点线路公路桥梁安全防护专项治理工作(以下简称为“专项治理工作”)。通过治理,所有公交车驾驶室安装隔离安全防护设施达到100%;根据公交车车型,科学合理设置驾驶员与乘客安全警戒线,并在醒目的位置张贴警示提示牌;充分利用公交车宣传媒体加强对市民群众的宣传教育,进一步规范公交车乘客自觉遵守公共交通规定行为;完成公交车重点线路跨河(公路、铁路)公路桥梁防撞护栏的治理率达到100%。

三、组织机构

为确保工作有效开展,成立市交通运输局公交车行驶安全和桥梁防护专项治理工作领导小组:

组  长:孙  瀚

副组长:罗秉义  柯念国  钱建勋  陆  军

组  员:卢  鹏  杨学峰  孙  潇  王天山  朱光烈

领导小组下设办公室,办公室设在局政策法规和安全监管科,主任由陆军同志兼任,副主任由孙潇同志兼任。负责系统专项整治工作的组织实施,督促、检查各单位、部门和企业专项整治工作的落实情况,做好专项治理工作情况汇总上报等工作。

各县(市)区交通局、局属各有关单位也要成立专项治理工作领导小组,具体负责落实本单位专项治理的各项工作任务。

四、治理内容及责任分工

(一)健全完善公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准

1.对所有公交车的驾驶区域安全防护隔离设施现状和底数进行全面摸排,依据交通运输部即将下发的《城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求》,按照提高客车结构安全技术及安全运行技术等国家标准,落实公交车驾驶区域安全防护隔离设施有关强制要求,制定改造方案,在确保相关经费落实的前提下,明确安装时间和保障措施。

2.在公交车内设立安全警戒线,喷涂张贴统一警示标识,安装智能视频监控、一键报警等安全技术防范设施设备。对以前已经安装的智能视频监控、一键报警等设施,进行全面的检查,若发现存在线路老化、失灵、无法正常工作等情况,要统一进行更换,确保设施正常运转。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:2019年9月底

工作措施:局运输管理科组织指导公交企业贯彻落实交通运输部《城市公共汽车车辆专用安全设施技术要求》(即将下发),确保相关技术人员熟知相关技术规范和要求。公交企业根据摸排情况,会同公安交警部门制定在公交车内设立安全警戒线、警示牌、职能视频监控、防护道路设施和改造安装方案,落实改造安装专项经费,明确责任人、安装时间、保障措施等。

(二)落实重点线路公交车配备乘务管理人员(安相关规定要求

3.研究确定急需配备乘务管理人员(安全员)的重点线路。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:2019年6月底

工作措施:公交企业对所有的公交线路进行摸排,以跨湖(河)、跨公路(铁路)以及经过人员密集区域的线路为重点,确定急需配备乘务管理人员(安全员)的重点线路,形成专题报告报市政府。

4.根据市政府的文件要求和工作安排,在重点线路公交车上配备乘务管理人员(安全员),跟车护乘、维护秩序、加强安全防范。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:2019年10月底

工作措施:按照市政府的安排,逐步配备配全重点线路的乘务管理人员(安全员)。

5.指导督促公交企业加强乘务管理人员(安全员)的教育培训,明确其工作职责,落实开展年度实战模拟演练。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:长期坚持

工作措施:指导督促公交企业按照年度工作计划,按时完成对驾驶员、乘务管理人员(安全员)的教育培训和应急演练,强化公交车驾驶员、乘务管理人员(安全员)安全应急意识和责任心,认真履行岗位职责,确保安全责任落实到位。

(三)全面提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力

6.对所有公交车驾驶员开展《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T999)的培训,使所有驾驶员掌握各类紧急情况下的应急处置程序和措施,熟悉紧急情况时必须立即安全控制车辆、合理选择停车点、疏散乘客并及时报警等操作流程,有效提升驾驶员处突应急能力。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:长期坚持

工作措施:结合年度工作内容和季节特点,针对行业特点,将培训内容进一步细化分类,及时开展驾驶员应急处置安全培训和文明驾驶教育。组织从业人员进行突发事件的应急演练,以注重实战、贴合实际、不走过场为原则,围绕各种突发事件,重点演练紧急情况下的应急处置流程,使驾驶员真正熟练掌握如何应对突发事件,不断提升公交行业安全基础。

7.督促公交企业加强内部管理和驾驶员身心健康管理,健全驾驶员日常教育培训制度,以应对处置乘客干扰行车为重点,开展心理和行为干预培训演练,规范驾驶员安全驾驶行为,切实提高驾驶员安全应对复杂路况、恶劣天气、突发情况的心理素质和操作技能。对以袭击殴打驾驶员等方式干扰驾驶员安全驾驶的犯罪行为,及时报警,配合公安机关做好取证工作,并向单位领导汇报。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、公交企业

完成时限:长期坚持

工作措施:督促公交运输企业严格落实《城市公共汽车和电车客运管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2017年第5号)的要求,采取理论与实操相结合的方式,做好公交车驾驶员、乘务管理人员(安全员)有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务范围、安全防范、应急处置等基本知识与技能的培训和考核。

(四)开展城市在用道路桥梁防撞防护栏排查治理

8.按照突出重点、兼顾一般相结合的原则,自治区公路管理局银川分局、各县(市)区交通局、市公路管理处要按照各自养护管辖范围,对公交车运营路段上的跨湖(河)、跨公路(铁路)等在用公路桥梁(以下简称为“在用公路桥梁”)防撞防护栏设置情况进行全面排查,摸清底数和安全管理现状。

责任领导:柯念国

责任单位(部门):局公路管理科、自治区公路管理局银川分局、各县(市)区交通局、市公路管理处

完成时限:2019年5月底

工作措施:各县(市)区交通局、各公路管养单位,按照管养职责划分,全面排查在用桥梁防撞护栏存在的安全隐患,建立隐患治理台账,按照先重点后一般的原则,制定隐患年度治理计划。

9.对在用公路桥梁排查出的防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、分隔设施等安全设施不符合标准要求的安全隐患,进行治理整改。

责任领导:柯念国

责任单位(部门):局公路管理科、自治区公路管理局银川分局、各县(市)区交通局、市公路管理处

完成时限:2020年6月底

工作措施:各县(市)区交通局、各公路管养单位,按照管养职责划分,全面排查在用公路桥梁防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、分隔设施等安全设施,建立台账,制定专项治理方案,明确治理时限、责任人员、治理措施,按照先重点后一般的原则对隐患进行全面治理,确保在用公路桥梁达到标准要求。

10.对在用公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件等进行综合评估,根据评估结果,编制在用公路桥梁护栏升级改造技术方案,科学合理制定防护设施设置方案,结合干线公路改造、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善、提高在用公路桥梁安全防护能力。

责任领导:柯念国

责任单位(部门):局公路管理科、自治区公路管理局银川分局、各县(市)区交通局、市公路管理处

完成时限:2020年12月底

工作措施:局公路管理科指导、督促各县(市)区交通局、各公路管养单位,按照交通运输部办公厅关于发布《公路生命防护工程实施技术指南(试行)的通知》(交办公路〔2015〕26号),结合交通运输部《关于对公路桥梁防护设施和连续长陡下坡路段排查评估的补充通知》(交公便字〔2018〕314号)要求,按照管养职责划分,2019年5月底完成在用公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件的评估工作,2020年底前完成养护管辖范围内桥梁护栏不达标的在用公路桥梁的加固、改造和技术升级工作。

(五)强化落实综合性交通管控措施

11.对客观上无法改造或改造难度大的在用公路桥梁,且跨越大型饮水水源、一级保护区和高速铁路的在用公路桥梁、特大悬索桥及斜拉桥等缆索承重的在用公路桥梁,要认真进行实地调研,对不适合行驶的路段,要及时调整公交线路;对无法更改路线的桥梁要限速通行。会同各相关部门采取联合管理措施,加强对在用公路桥梁上公交车辆运行情况、驾驶行为的监控,确保车辆通行安全。

责任领导:柯念国、钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、局公路管理科、各县(市)区交通局、各公路养护单位、公交企业

完成时限:2019年12月底(长期检查监督)

工作措施:局运输管理科指导公交企业科学调整合理规划公交线路,配合公安部门采取公交车限速等交通管控措施,加强对在用公路桥梁上公交车辆运行情况、驾驶行为的监控。局公路管理科要建立对桥梁定期检测工作制度,指导各桥梁养护单位对桥梁进行定期检测,确保车辆通行安全。

(六)完善水上应急救援预案体系

12.结合辖区实际情况,加强区域风险分析,制定完善重特大水上事件应急处置工作方案,细化处置程序,明确职责分工,健全多部门联动工作机制。组建水上应急救援队伍,完善应急救援技术装备,做好水上应急救援演练,逐步实现协同安全高效处置。

责任领导:钱建勋

责任单位:市地方海事局、各县(市)区交通局、各水上运输企业

完成时限:2020年12月底

工作措施:由市地方海事局牵头,各县(市)区交通局、各水上运输企业配合,制定水上应急预案,组建水上应急救援队伍,建立水上救援人员专家库。坚持“统一领导、条块结合、属地为主、专兼结合”应急救援体系,建立健全协同水上救援机制,定期做好应急演练,实现协同水上救援的安全高效处置。

(七)加强法制宣传,强化警示教育

13.各有关部门、单位通过广播、电视、报纸、网站、微信、车载视频等各种媒体,加大对《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于危害公共安全相关条款的宣传,集中曝光一批侵扰公交车驾驶员安全驾驶处罚典型案件。在公交车内张贴安全防范警示标语,教育提醒乘客树立“影响公交车司机安全驾驶涉嫌犯罪’,的理念,引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识,让群众树立“不敢违、不想违”的交通安全防线。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、各县(市)区交通局、公交企业

完成时限:2019年12月底(长期坚持)

工作措施:协调各新闻媒体对不文明交通行为、妨害安全驾驶行为等丑陋行径进行曝光,弘扬主旋律,传递正能量。引导广大群众把遵章守纪放在更加重要位置,营造文明诚信出行良好氛围。将文明交通文明出行和联合惩戒制度建设相结合,对谩骂、攻击司乘人员,以及“座霸”等不文明乘客,开展失信联合惩戒,抵制歪风邪气,彰显社会正风正气。督促公交企业利用公交车内车载媒体播放视频、语音播报,张贴安全防范警示标语等方式进行警示告诫,提醒乘客遵守规则、文明乘车。

(八)完善奖励机制,建立良好的出行氛围

14.进一步完善奖励机制,鼓励乘客对干扰公交车正常行驶的违法行为积极进行劝导和举报,在确保自身安全的前提下勇于制止违法行为。对见义勇为的人员要予以大力表彰褒奖,并及时进行宣传报道,引导形成全社会群防群治的良好氛围。

责任领导:钱建勋

责任单位(部门):局运输管理科、局办公室、各县(市)区交通局、公交企业

完成时限:2019年12月底(长期坚持)

工作措施:深化法制文化“七进”活动,加强遵纪守法宣传教育。完善对制止违法行为和见义勇为的奖励机制,对制止违法行为、见义勇为的先进个人要予以大力表彰褒奖,并及时进行大力宣传报道,引导形成全社会群防群治的良好氛围。

五、工作时间及步骤

2019年3月开始至2020年12月底结束,分为五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年4月10日前)各有关部门、单位要结合实际情况,对所辖公交车行驶安全和在用公路桥梁防护工作形势进行分析研判,召开专题会议,制定具体实施方案,全面动员部署,广泛开展宣传,积极营造和谐氛围。按照自治区安委会的集中培训安排,明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。

(二)问题摸排阶段(2019年4月2019年7月)。各有关部门、单位要组织一次综合检查,完成对所辖公交车驾驶区域防护隔离设施现状、公交车运营路段上的跨湖(河)、跨公路(铁路)等在用公路桥梁防撞护栏的情况排查,重点排查公交车、在用公路桥梁防护技术措施是否符合国家法律法规,技术标准、规范要求。对检查发现的问题要建立隐患台帐。依据财政预算情况,制定两年隐患治理计划。

(三)集中整治阶段(2019年8月2020年6月各有关部门、单位要依据本方案的时间节点和工作内容,认真抓好落实。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、责任到人并逐项整改。主要负责人要亲临一线进行监督指导,切实把此项工作做细作实。督促公交企业和公路管养部门严格落实公交车安全防护隔离设施、公交重点线路在用公路桥梁防护有关技术标准,健全公交车和在用公路桥梁安全日常管理制度。将公交车安全防护设施、在用公路桥梁防护设施纳入日常安全检查范围,全面推进公交车和在用公路桥梁管理制度化、经常化、规范化,巩固加强综合治理成效。

(四)巩固提高阶段(2020年7月2020年9月

各有关部门、单位在对公交车行驶安全和在用公路桥梁防护工作治理的基础上,组织开展有针对性的排查整治回头看活动,针对集中整治阶段中存在的问题与不足,再进行一次整治,查漏补缺,切实夯实安全管理基础,进一步提升综合治理成效。

(五)总结验收阶段(2020年10月2020年12月各有关部门、单位要对此次工作进行全面总结,分析此次行动中取得的成效与存在的不足,认真整理工作资料,准备迎接上级检查组的验收检查,对认真履职和工作富有成效的单位将通报表彰,对敷衍了事的单位将依纪追责。各有关部门、单位务必于2020年10月10前,将公交车行驶安全和在用公路桥梁防护工作总结上报市交通运输局安委办。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各有关部门、单位要提高思想认识,充分认识公交车安全和在用公路桥梁防护安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为预防重特大事故、维护公共安全切实保障人民群众生命财产安全的重要举措。各责任单位负责人要加强协调指挥,成立组织机构,制定工作方案,明确岗位职责,压实工作责任,层层传导压力,扎实开展综合治理,切实将此项工作落实到位,落实到实处。

(二)加强督导检查各有关部门、单位负责人要对此项工作不定期进行督导,及时发现问题,完善整治措施,及时进行解决。市局安委办将组成联合督导组,采取“四不两直”的方法对各单位开展工作情况进行督导检查,对检查中存在的问题及时进行纠正,对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显、发生事故、影响恶劣的部门、单位进行全系统通报,并依法依规严肃问责。

(三)完善长效机制。各有关部门、单位要加大宣传力度,营造和谐氛围,切实使市民群众获得安全感、满足感。要不断提炼专项整治行动中好的做法与经验,并进行推广,对存在的普遍性问题,探索解决问题的长效机制,不断提升公交车和在用公路桥梁防护安全管理水平,为人民群众出行营造良好的交通环境。

(四)加强信息报送。请各有关部门、单位分别在2019年4月5日前报送专项整治工作实施方案和安排部署情况、2019年7月20日前报送阶段性工作小结、2019年12月20日前报送年度工作情况小结、2020年10月10前报送专项治理工作总结至局安委办。

联系人:孙潇,电话:6888275

邮箱:sxdzyx@163.com

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